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2019-10-20 14:27:57

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    各区、街道应当建立健全案(事)件及问题隐患信息的分拨处置平台和监督考核机制,明确问题隐患信息处置标准。  国家机关、工会、共青团、妇联等人民团体、企业事业单位及其他组织应当对本单位的社会治安综合治理工作安排必要的经费,群防群治工作经费由财政给予适当补助。  民族宗教事务部门应当加强宗教活动场所、宗教活动、宗教教职人员的管理服务,预防恐怖主义、极端主义组织和人员利用宗教进行违法犯罪活动。

    对社会治安综合治理中的重大案(事)件和安全隐患,综治领导机构可以启动社会防控预警、响应、联防机制,成立专项工作小组,开展专项打击和整治。  第六十三条【实施日期】本条例自年月日起施行。有关部门确定存在重大消防、安全隐患的,出租人不得出租。

    网络和电信企业应当落实安全管理和技术措施,阻断违法信息网上发布、搜索、传播渠道,防止网络和电信用户发布和传播虚假、有害信息,配合公安机关打击网络违法犯罪活动。执法部门应当将违法行为和处理结果书面或通过信息资源共享平台通报其行业主管部门和公共信用征信机构,依据公共信用征信管理规定纳入我市公共信用征信系统并向社会公布。  第三条【目标手段】社会治安综合治理是全社会的共同任务。

  社会治安综合治理参与者应当接受公安机关管理和指导,服从配合公安民警工作指令。  公安机关对特定地区、特殊行业的重大刑事治安警情,应当及时向综治领导机构报告,综治领导机构协调各部门进行联合整治。  对受到挂牌督办的单位,由综治领导机构在半年内按照有关程序取消该单位评选综合性荣誉称号的资格和该单位相关负责人评先受奖、晋职晋级的资格。

  精神障碍患者离开居住地或者病情发生变化的,监护人应当将有关情况及时报告有关监管部门。租赁当事人申请备案的,可以向房屋所在地的房屋租赁管理部门提交房屋租赁合同以及租赁双方当事人身份证明材料申请房屋租赁合同备案。社区网格管理机构应当建立健全申报信息平台,为出租人申报出租信息提供便利。

    出租人应当履行对出租房屋安全管理的义务,并按照规定为出租房屋配备必要的视频门禁设备等安全防盗设施和消防安全器材,及时发现和排除各类安全隐患。  根据维护国家安全、公共安全和社会治安秩序的需要,公安机关、国家安全机关依法介入相关单位的技防系统以及信息系统,或者直接使用其信息资源。  对受到挂牌督办的单位,由综治领导机构在半年内按照有关程序取消该单位评选综合性荣誉称号的资格和该单位相关负责人评先受奖、晋职晋级的资格。

    第九条【其他单位职责】企业事业单位应当加强内部人防、物防、技防等各项社会治安防范措施,落实安全生产、反恐怖等主体责任,如实申报基础信息,定期组织安全检查,消除隐患;及时化解和处理可能引发治安、消防、反恐怖案(事)件的矛盾纠纷和隐患。  住宅房屋出租人应当自租赁关系成立之日起三十日内与社区网格管理机构签订《出租屋综合管理责任书》,履行出租屋治安、消防等责任。第三章工作机制  第十一条【综治领导机构工作机制】综治领导机构应当建立健全以下工作制度:  (一)建立综治会议制度,研究和决策部署社会治安综合治理工作和平安建设的重大事项;  (二)建立部门联席会议制度,督促指导各级各部门履行职责做好社会治安综合治理工作,审议研究社会治安综合治理领导责任制奖惩等重大事项;  (三)建立专项联席会议制度,分析工作形势,协调解决问题,研究部署相关工作。

    精神障碍防治机构要对家属、监护人开展精神障碍患者病情识别、日常护理等教育培训。  第四十五条【消防安全综合管理】住建、安监、市场和质量监督、供电等部门应当根据各自职能,牵头做好消防安全管理工作,提升消防防范能力:  (一)住建部门应当对建筑安全隐患、燃气管道隐患进行排查,制定检测鉴定和整改治理相关技术标准,出台具体工作指引;  (二)安监部门应当制定危化品存放以及生产经营性场所安全排查工作指引,督促整改安全隐患工作;  (三)市场和质量监督部门应当加强对生产、销售假冒伪劣电动车蓄电池、假冒伪劣消防产品违法行为的查处;  (四)供电管理部门应当对建筑物用电安全隐患整治排查,制定工作指引并指导工作,确保用电安全。  大型群众性活动承办者应当按照规定聘请专业机构对活动现场临时搭建设施进行安全管理,消除安全隐患。

  集中租赁的出租房屋应当明确具体管理人员,加强管理。  物流、寄递经营企业在收寄物件时应当对寄件人或者其委托人的姓名予以核实。  人民武装部门应当组织民兵参与维护社会治安,配合公安机关开展专项行动。

  出租人、承租人应当协助和配合。  第三十九条【违法犯罪与信用信息核查机制】建立和完善违法犯罪与信用信息核查机制。  第四十条【客户信息保密】金融、电信、物流、寄递、物业管理、房屋中介等企业应当建立客户信息保密管理制度。

  对举报查证属实的,应当按照有关规定给予奖励。  各单位应当将法制宣传教育、交通、消防、反恐怖、反邪教等方面的安全教育和文明素养教育纳入本单位教育培训范围,加强从业人员的安全意识、法制意识和思想品德教育,通过岗前培训、入职培训、新入户市民培训等各种形式开展社会公德、职业道德和市民文明素养教育。  社区居民委员会应当建立健全社会治安保卫委员会,建立健全工作制度,做好本辖区社会治安、安全生产、反暴恐等方面的防范工作。

    第二十八条【新闻媒体参与机制】新闻媒体应当履行社会治安综合治理责任,恪守职业道德,倡导文明、和谐、互信,宣传见义勇为、勇于向违法犯罪行为作斗争的模范事迹和社会治安防范中的有效举措,客观全面如实报道社会治安案(事)件。第四章重点防控  第三十一条【重点区域防控】学校、医院、公园、大型商场、机场、车站、港口码头、出入境口岸等单位和大型活动举办单位应当加强人防、物防、技防建设,并保障防护系统正常运行。对举报查证属实的,应当按照有关规定给予奖励。

    第六十条【人民团体、企业事业单位及其他组织责任】工会、共青团、妇联等人民团体、企业事业单位和其他组织,凡是未达到上级主管部门规定的社会治安综合治理目标的,不得评为年度精神文明单位,不得授予综合性荣誉称号。  第三十六条【专项行动】公安机关对影响社会治安的金融、电信和网络诈骗以及拐卖妇女儿童等重大违法犯罪行为,应当组织专项打击行动或者会同有关部门进行专项治理。  综治领导机构统筹公安、卫生计生、教育、交通、城管等部门指导前款单位开展重点防控工作。

    第四十五条【消防安全综合管理】住建、安监、市场和质量监督、供电等部门应当根据各自职能,牵头做好消防安全管理工作,提升消防防范能力:  (一)住建部门应当对建筑安全隐患、燃气管道隐患进行排查,制定检测鉴定和整改治理相关技术标准,出台具体工作指引;  (二)安监部门应当制定危化品存放以及生产经营性场所安全排查工作指引,督促整改安全隐患工作;  (三)市场和质量监督部门应当加强对生产、销售假冒伪劣电动车蓄电池、假冒伪劣消防产品违法行为的查处;  (四)供电管理部门应当对建筑物用电安全隐患整治排查,制定工作指引并指导工作,确保用电安全。金融机构、电信企业在为新用户办理登记手续时,应当通过二代身份证识别设备、联网核验等措施验证用户身份信息。  公安机关对特定地区、特殊行业的重大刑事治安警情,应当及时向综治领导机构报告,综治领导机构协调各部门进行联合整治。

    第二十条【应对处置机制】政府各部门应当根据各自职责制定社会治安、消防救援、维稳等突发事件应急预案,依法、稳妥处置社会治安、消防救援、维稳等突发事件,维护社会稳定。  第十三条【区域协作机制】建立社会治安防控区域协作机制。通报患者信息有关办法,由市卫生计生行政管理部门另行制定。

    综治领导机构统筹公安、卫生计生、教育、交通、城管等部门指导前款单位开展重点防控工作。  第三十六条【专项行动】公安机关对影响社会治安的金融、电信和网络诈骗以及拐卖妇女儿童等重大违法犯罪行为,应当组织专项打击行动或者会同有关部门进行专项治理。  第五十九条【一票否决权制】对受到挂牌督办后仍未按期完成整改目标,或者有本条例第五十五条所列情形且危害特别严重,或者影响特别重大的单位,由综治领导机构按照有关规定,商有关部门共同研究决定实行一票否决权制。

    社会治安综合治理工作实行领导责任制。  工会、共青团、妇联等其他单位履行前款第(一)、(二)、(三)、(四)项职责。租赁关系成立、变更之日起七日内,租赁当事人已办理房屋租赁合同备案的,出租人可以不再申报第三十二条第一款规定的出租信息。

  下属单位应当与主管部门签订社会治安综合治理责任书。  第二十六条【社区网格管理机制】市社区网格管理机构应当建立健全全市统一的社区网格管理信息系统。  第九条【其他单位职责】企业事业单位应当加强内部人防、物防、技防等各项社会治安防范措施,落实安全生产、反恐怖等主体责任,如实申报基础信息,定期组织安全检查,消除隐患;及时化解和处理可能引发治安、消防、反恐怖案(事)件的矛盾纠纷和隐患。

    第四十二条【精神障碍患者管理】医疗机构应当将已经确诊的严重精神障碍患者的有关信息报辖区精神障碍防治机构。  第二十五条【群防群治(治保组织)工作机制】鼓励、支持国家机关、企业事业单位、社区工作站等单位加强社会治安内部保卫组织建设。  第八条【其他部门职责】教育、卫生计生、司法行政、城管等部门履行下列社会治安综合治理工作职责:  (一)建立健全社会治安综合治理工作制度;  (二)制定社会治安综合治理工作计划并组织实施;  (三)落实安全防范和教育管理措施;  (四)指导、督促、检查、考核本行业、本系统的安全生产、反恐怖等社会治安综合治理工作;  (五)向同级综治领导机构报告社会治安综合治理工作。

    第四条【基本原则】社会治安综合治理工作坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理的方针,实行“谁主管谁负责”和属地管理的原则。  第二条【适用范围】特区的社会治安综合治理工作,适用本条例。  第十七条【社会治安形势播报预警机制】公安机关应当建立健全社会治安形势播报预警机制,对于涉及人民群众重大利益的社会治安问题,应当及时向社会公布,并提出加强防范的意见。

    第五十八条【挂牌督办】对受到约谈后仍未按期完成整改目标,或者具有本条例第五十五条所列情形且危害特别严重,或者影响特别重大的单位,由综治领导机构挂牌督办,限期整改。  第五条【责任制】社会治安综合治理工作由党委统一领导,政府组织实施,国家机关和工会、共青团、妇联等人民团体依照各自职责做好社会治安综合治理工作。  第五十一条【经费保障】社会治安综合治理工作所需经费应当列入财政预算,专款专用。

  深圳经济特区社会治安综合治理条例(修订草案)第一章总则  第一条【立法依据】为了维护治安秩序和社会稳定,加强社会治安综合治理,深化平安建设,打造共建共治共享的社会治理格局。  第十六条【社会治安形势分析研判机制】公安机关应当牵头建立社会治安形势分析研判机制,对社会治安形势进行整体研判,加强对社会舆情、社会治安动态和热点、敏感问题进行分析预测,提出改进工作的意见和建议。对举报查证属实的,应当按照有关规定给予奖励。

  政府各部门对跨部门的社会治安综合治理突出问题,应当进行分析研判,制定联动措施,落实责任,加强部门间合作,增强社会治安防控工作合力。建立健全网络和电信社会治安综合防控体系,预防网络和电信违法犯罪行为。  公安机关应当加强精神障碍患者管理工作,主动研判精神障碍患者肇事肇祸风险,做好涉精神障碍患者警情处置,并根据相关人员要求及时介入护送患者就医,适时采取相应措施跟进处理。

    社区居民委员会应当建立健全社会治安保卫委员会,建立健全工作制度,做好本辖区社会治安、安全生产、反暴恐等方面的防范工作。  社区居民委员会应当建立健全社会治安保卫委员会,建立健全工作制度,做好本辖区社会治安、安全生产、反暴恐等方面的防范工作。  第四十五条【消防安全综合管理】住建、安监、市场和质量监督、供电等部门应当根据各自职能,牵头做好消防安全管理工作,提升消防防范能力:  (一)住建部门应当对建筑安全隐患、燃气管道隐患进行排查,制定检测鉴定和整改治理相关技术标准,出台具体工作指引;  (二)安监部门应当制定危化品存放以及生产经营性场所安全排查工作指引,督促整改安全隐患工作;  (三)市场和质量监督部门应当加强对生产、销售假冒伪劣电动车蓄电池、假冒伪劣消防产品违法行为的查处;  (四)供电管理部门应当对建筑物用电安全隐患整治排查,制定工作指引并指导工作,确保用电安全。

    第二十六条【社区网格管理机制】市社区网格管理机构应当建立健全全市统一的社区网格管理信息系统。  第九条【其他单位职责】企业事业单位应当加强内部人防、物防、技防等各项社会治安防范措施,落实安全生产、反恐怖等主体责任,如实申报基础信息,定期组织安全检查,消除隐患;及时化解和处理可能引发治安、消防、反恐怖案(事)件的矛盾纠纷和隐患。党和政府应当动员和组织各方面力量,运用法律、经济、行政、文化、教育等多种手段,创新社会治理,建设平安深圳,预防和化解社会矛盾,预防和减少违法犯罪、安全事故发生,保障社会和谐稳定。

    各级综治领导机构应当与相关部门签订社会治安综合治理目标责任书。第二章责任主体及其职责  第六条【综治领导机构职责】社会治安综合治理工作领导机构(简称综治领导机构),协助同级党委和政府开展社会治安综合治理工作,具体履行以下职责:  (一)贯彻落实社会治安综合治理工作方针政策;  (二)统筹部署社会治安综合治理工作;  (三)指导协调、检查督促各部门、各单位落实综合治理措施;  (四)对社会治安综合治理工作进行考核奖惩或者向有关部门提出奖惩建议;  (五)组织社会治安综合治理工作人员培训;  (六)办理党委和政府交办的有关事项。寄件人或者其委托人拒绝验视的,物流、寄递经营企业不得收寄。

    司法行政机关应当加强人民调解工作,建立行业性人民调解组织,引入人大代表、政协委员、法律工作者等参与调解。  第二十八条【新闻媒体参与机制】新闻媒体应当履行社会治安综合治理责任,恪守职业道德,倡导文明、和谐、互信,宣传见义勇为、勇于向违法犯罪行为作斗争的模范事迹和社会治安防范中的有效举措,客观全面如实报道社会治安案(事)件。  社会治安综合治理工作实行领导责任制。

  对发现的各类案(事)件及隐患信息应当通过分拨处置平台及时通报相关部门。承租人对发现的火灾隐患应当及时消除或者通知出租人进行整改。国家机关、工会、共青团、妇联等人民团体、企业事业单位和社会组织的法定代表人或者主要负责人,是社会治安综合治理第一责任人。

    第二十一条【社区矫正机制】司法行政机关应当对被依法判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行的人员开展情况了解、探视走访、帮扶教育,落实教育管理措施。  第二十七条【志愿者参与机制】市、区人民政府应当为平安建设志愿者参与社会治安综合治理提供指导、培训、激励和服务保障。  各区、街道应当建立健全案(事)件及问题隐患信息的分拨处置平台和监督考核机制,明确问题隐患信息处置标准。

    出租人发现承租人在出租屋内有违法犯罪行为的,应当及时制止并向有关部门报告。  企业事业单位、社会组织依法履行社会治安综合治理责任。政府部门应当做好重大决策社会稳定风险评估工作。

    第三十七条【网络电信监管】文化、通信管理等部门应当依法加强网络和电信企业的监管。对发现的各类案(事)件及隐患信息应当通过分拨处置平台及时通报相关部门。平安建设志愿者应当认真履行志愿服务的承诺,积极参与社会治安综合治理工作。

    第四十一条【特殊人群帮扶救助制度】公安、卫生计生、民政、司法行政等部门及街道办事处应当根据各自职责,分别建立对吸戒毒人员、已转化邪教人员、流浪乞讨人员等群体的帮扶救助制度,落实教育、矫治、管理、服务以及综合干预措施。下属单位应当与主管部门签订社会治安综合治理责任书。下属单位应当与主管部门签订社会治安综合治理责任书。

    第五十五条【责任督导和追究情形】对未能正确履行社会治安综合治理责任,有下列情形之一的单位,应当根据情节轻重,分别采取通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等形式进行督导,依照有关规定进行问责:  (一)不重视社会治安综合治理和平安建设,相关工作措施落实不力,基层基础工作薄弱,治安秩序严重混乱,区域及系统或行业内重大安全隐患整改不力的,社会矛盾纠纷突出的;  (二)在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的;  (三)发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的;  (四)社会治安综合治理工作(平安建设)考核评价不合格、不达标的;  (五)对群众反映强烈的社会治安重点地区和突出公共安全、治安等问题没有采取有效应对措施,或者采取措施后又出现反弹的;  (六)其他需要督导和追责的情形。  精神障碍防治机构要对家属、监护人开展精神障碍患者病情识别、日常护理等教育培训。  用人单位在新招录人员时,应当按照法律法规有关职业准入的规定,核查新录用人员的违法犯罪与信用记录。

    第五十二条【受害人救助】对于因重大群体性社会治安事件或者重大社会治安事件失去基本生活保障的受害人员及其近亲属,民政、司法行政、卫生计生等部门应当依法将其纳入社会救助范围。  第三十条【见义勇为保护】对为了国家利益、公共利益或者他人的人身、财产安全,制止违法犯罪、协助有关机关惩治违法犯罪活动等见义勇为行为,按照有关规定给予保护和奖励。  第三十三条【公共租赁信息共享】市住房建设部门应当将公共租赁住房及居住人员信息通过政务信息资源共享平台与社区网格管理机构实现信息共享。

    第五十九条【一票否决权制】对受到挂牌督办后仍未按期完成整改目标,或者有本条例第五十五条所列情形且危害特别严重,或者影响特别重大的单位,由综治领导机构按照有关规定,商有关部门共同研究决定实行一票否决权制。  对于社会治安隐患线索,公安机关等部门应当联动核查、跟进管控,及时发现、消除社会治安隐患。  根据维护国家安全、公共安全和社会治安秩序的需要,公安机关、国家安全机关依法介入相关单位的技防系统以及信息系统,或者直接使用其信息资源。

    人居环境、交通运输、卫生计生、教育、文体旅游、住建、市场监管、司法、公安等业务主管单位和行业主管部门应当研究制定促进各自领域社会组织管理与发展的政策措施,按职能加强对各自领域社会组织的业务指导和行业监管,协助有关部门查处社会组织违法违规行为。出租人、承租人应当协助和配合。政府各部门应当对跨区域社会治安突出问题,强化预警预防、维稳处置、矛盾化解、打击犯罪等协调联动,增强区域防控整体实效。

    第十条【综治责任书】社会治安综合治理工作实行目标管理责任制,根据工作职责,确定工作目标,明确工作任务、责任单位和责任人。  第二条【适用范围】特区的社会治安综合治理工作,适用本条例。  第十八条【重大决策社会稳定风险评估机制】建立重大决策社会稳定风险评估机制。

    校园、医院、市场、公园、社区、出租屋、娱乐场所的管理单位应当制定创建平安工作实施方案,健全工作制度,落实平安创建工作责任,提高社会治安防范能力。  第二十一条【社区矫正机制】司法行政机关应当对被依法判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行的人员开展情况了解、探视走访、帮扶教育,落实教育管理措施。  第四十一条【特殊人群帮扶救助制度】公安、卫生计生、民政、司法行政等部门及街道办事处应当根据各自职责,分别建立对吸戒毒人员、已转化邪教人员、流浪乞讨人员等群体的帮扶救助制度,落实教育、矫治、管理、服务以及综合干预措施。

    第四十一条【特殊人群帮扶救助制度】公安、卫生计生、民政、司法行政等部门及街道办事处应当根据各自职责,分别建立对吸戒毒人员、已转化邪教人员、流浪乞讨人员等群体的帮扶救助制度,落实教育、矫治、管理、服务以及综合干预措施。  第十条【综治责任书】社会治安综合治理工作实行目标管理责任制,根据工作职责,确定工作目标,明确工作任务、责任单位和责任人。  市、区人民政府可以通过购买服务、提供补助等方式,引入社会组织参与社区禁毒、反邪教、社区矫正、社会帮教、精神障碍患者服务管理等社会治安综合治理工作,并对其工作成效进行评估和检查。

  对存在社会治安薄弱环节和突出问题的,应当督促有关单位及时整改。  第三十三条【公共租赁信息共享】市住房建设部门应当将公共租赁住房及居住人员信息通过政务信息资源共享平台与社区网格管理机构实现信息共享。  政府各部门在处置社会治安案(事)件、安全隐患时,需要其他部门予以配合的,其他部门应当予以配合。

    校园、医院、市场、公园、社区、出租屋、娱乐场所的管理单位应当制定创建平安工作实施方案,健全工作制度,落实平安创建工作责任,提高社会治安防范能力。  第三十八条【金融电信违法犯罪防控】金融机构、电信企业应当配合公安机关等执法部门对利用电信、网络及其他方式实施的诈骗活动和其他相关违法犯罪行为进行打击防控。  第二十一条【社区矫正机制】司法行政机关应当对被依法判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行的人员开展情况了解、探视走访、帮扶教育,落实教育管理措施。

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